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福州市城管委關于行政案件證據若干問題的解讀

發布時間:2019-11-08 10:06 來源: 福州市城市管理委員會 字體: 大   中   小  
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  一、行政案件的證據

  (一)證據含義

  證據是指能夠證明案件事實的文字、符號、標記、圖像、聲音及其載體、實物和其他材料。一件案件的成敗,雖然取決于證據材料、辦案環境,辦案時機等諸多因素,但是,證據是否充分、真實、有效卻是案件成敗的關鍵。

  (二)證據特征

  證據有三大基本特征即:證據的真實性、證據的關聯性、證據的合法性。

  1.證據的真實性,是指證據事實是必須伴隨著案件的發生、發展的過程而遺留下來的,是不以人主觀意志為轉移而客觀存在的事實。

  2.證據的關聯性,是指證據必須同案件事實存在某種聯系,并對證明案件具有實際意義。

  3.證據的合法性,是指依法取得的證據主要包含四個方面的含義:

  1調取證據的主體要合法。包括行政機關或法定授權組織的主體資格要合法,辦案人員的主體資格要合法(依法取得行政執法資格、被行政機關或法定授權組織負責人指定的辦案人員)。

  2取得證據的程序要合法。取證程序要按照《中華人民共和國行政處罰法》、專業法律、行政法規和地方性法規有關規定實施。如執法人員人數量不少于2人、出示行政執法證件、制作有關行政執法文書并依法履行有關手續等等。

  3證據的形式要合法。即證據要符合法律規定的形式。

  4證據要經過查證屬實。證據特指經過查證屬實的文字、符號、標記等等能夠定案的證據。凡未經過查證屬實的各種證據形式應稱為證據資料或者證據材料,這些材料在未查證屬實之前可能是虛假的,自然不能直接作為定案的依據。同樣,在行政案件進入行政訴訟階段時,行政機關或法定授權組織在行政訴訟中向法庭提交的證據須經法庭審查屬實,才能作為認定案件事實的根據。

  (三)證據種類

  1.按不同標準可以將證據分為直接證據和間接證據、原始證據和傳來證據、主要證據和次要證據、言詞證據和實物證據、本證和反證等.

  2.按證據的來源和表現形式,證據分為:

  1書證。即以文字、符號、圖案等所記載的內容表達的與案件事實有關的人的思維或者行為的書面材料。如行政機關的文件、文書、函件、處理決定等。在行政訴訟中,行政機關或法定授權組織作出具體行政行為所依據的規范性文件必須作為書證提交。

  2物證。即據以查明案件真實情況的一切物品和痕跡。這些物品和痕跡包括實施行政違法行為的工具、行為所侵害的客體物、行為過程中所遺留的痕跡與物品,以及其他能夠揭露和證明案件發生的物品、痕跡等。如違法運輸建筑垃圾的運輸車輛現場滴漏撒留下的渣土被破壞的市政、環衛設施及破壞痕跡等。物證在整個證據體系中的地位和作用可謂舉足輕重。由于其客觀性和直觀性的特點,其證明力更強于各種言詞證據。

  3視聽資料。即以錄音、錄像、掃描等技術手段,將聲音、圖像及數據等轉化為各種記錄載體上的物理信號,證明案件事實的證據。如音像磁帶、計算機數據信息等。 

  4)電子數據。存儲于電子介質中的信息,包括電子簽名、格式化后的硬盤通過恢復取得的信息等。

  5證人證言。即直接或者間接了解案件情況的證人所作的用以證明案件事實的陳述。精神病人、未成年人作證應與其心理健康程度、心智成熟程度相適應。  

  6當事人陳述。當事人向行政機關或法定授權組織所作的陳述,包括對涉嫌違法行為的申辯和承認。

  7鑒定意見。即具有專業技術特長的鑒定人利用專門的儀器、設備,就與案件有關的專門問題所作的技術性結論。根據鑒定對象的不同,可分為文書鑒定、指紋鑒定、工具痕跡鑒定等。

  8勘驗筆錄。勘驗筆錄是指行政機關或法定授權組織的工作人員對與行政案件有關的現場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄。

  9現場筆錄。現場筆錄是指行政機關或法定授權組織工作人員在行政管理過程中對與行政案件有關的現場情況及其處理所做的書面記錄

  二、行政案件的調查取證

  (一)行政案件的調查取證的含義

  行政案件的調查取證是指行政機關或法定授權組織的工作人員按照法定程序采取一定的方法對行政違法案件發生的時間、地點、事實、危害結果及影響等問題進行查證核實,依法提取和索取物證、書證、視聽資料,進行現場拍照、錄像、勘驗和鑒定等行為,以取得與案件相關的合法、有效的證據材料的專門活動。

  調查取證主要包括確定調查人員、調查詢問和收集證據等環節。必須做到證據的來源、表現形式、收集主體和收集證據的手段、方法、程序等符合法律規定。

  (二)調查取證的方法和注意事項

  執法人員在調查取證前,應認真分析案情,確定需要收集哪些證據,怎樣收集。

  (2)要求當事人盡可能提供全部相關材料。

  3辦案人員應對材料進行篩選、整理、分析確保材料具有證據資格和證明效力。證據資格是指某種事實和材料可以作為證據加以調查、收集和運用的資格。證明效力是指證據對案證事實是否具有證明作用和作用的程度。

  (4)必須公正、細致、耐心地收集證據材料。對當事人不利的和有利的證據材料都要收集,以確保依法行政和辦案質量。特別對互相矛盾的材料以及與當事人口頭陳述相左的材料,更應向當事人及有關人員詢問清楚。受各種因素的影響,并非每個當事人、證人都能實事求是、客觀公允地提供全部事實材料。因此,辦案人員要以極大的責任心和耐心,對當事人、證人提供的所有材料進行全面、客觀的甄別、核實。

  (5)行政機關或法定授權組織必須在行政處罰告知當事人之前,收集到具有證明資格、證明效力的足夠證據,否則告知后發現證據不足就會使自身處于不利地位。

  (6)辦案人員進行調查取證時不得少于二人,要出示行政執法證件,表明身份并告知當事人依法享有的權利,必要時向當事人宣傳有關法律、法規,發揮以案釋法的宣傳說服作用。

  (7)收集證據要快速,執法人員要迅速趕赴現場,及時查獲違法行為人,詢問當事人證人,當場細致提取和收集各種證據材料,不能放過每一個與案件有關的物品與痕跡,防止粗枝大葉,否則有些物證(如痕跡)容易滅失或者違法行為人隱匿、毀棄。如果遲緩、拖延,就會失去調查取證的有利時機,以致現場物證滅失、痕跡遭到破壞,無法找到對立案起至關重要作用的證人證言,給違法行為人串供造成有利時機。

  (8)辦案人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為書證;調取原始憑證有困難的,可以采用復印件,復印件上應當注明“經核對與原件無誤”,并由出具書證人簽名或蓋章。制作相應行政執法文書時應寫明事由、類項,并記錄現場當事人及證人身份,將有關出示證件、依法辦案過程、告知內容等事項如實記入調查筆錄中作為證據。筆錄要求表達準確、筆跡清楚易辨,涂改處要由當事人簽字,記錄完畢應交當事人或證人閱讀或向無閱讀能力的當事人或證人宣讀全部記錄文字,在確認筆錄無誤的情況下,讓其逐頁在筆錄上簽名(最好加蓋手印、下同)或蓋章,注明日期。勘驗現場時,應有有關人員在場。對采取的行政強制措施,應嚴格掌握界限,并有健全完備的法律手續。

  (9)要重證據,不能輕信言辭陳述,不能采取威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法取得證據。

  (10)取證種類應盡可能多樣化,證據形式要避免單一。為了更好地發揮證據的證明力,辦案人員在收集證據時應注意證據種類的多樣性,盡可能地收集多種形式的證據,索取能夠證明行為人確有違法事實的書證、物證;為使容易滅失的證據保存下來,發揮它的證明作用,辦案人員可以采取錄音、錄像、拍照的方法取得證據。例如對占道經營的現場進行拍照、錄像等;鑒定意見是行政案件的一種重要證據形式辦案人員在收集證據過程中,不能圖省事,不能以自己的經驗、直觀感覺代替鑒定意見,該鑒定的要鑒定。鑒定之前應注意審查鑒定主體是否合法,鑒定人員是否具有鑒定資格、鑒定能力等。取證必須完整,不能僅以當事人陳述為準。有的辦案人員只收集了一部分證據,這一部分證據只能證明一部分事實,不能形成一系列完整的反映基本案情經過的“證據鏈”。

  (三)證據保存

  1.證據保存的含義

  證據先行登記保存是行政機關或法定授權組織在實施案件調查過程中遇到特殊、緊急情況時所采取的一項證據保全措施。證據保存的目的,是為了查清案情、制裁違法行為。

  2.證據先行登記保存的條件

  (1)證據可能滅失或者以后難以取得等特殊、緊急情況下。

  2)對采取保全的物品進行登記。

  3)登記保存的物品必須是與違法行為直接關聯的證據。

  4)必須在7日內予以處理。在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

  是否采取先行登記保存,應視具體情況而定。對于證據不可能瞬間(較短時間)消失或滅失,如案情較簡單清楚的,可采取調查筆錄、視聽資料和勘驗筆錄等形式去收集、證明和認定行政管理相對人的違法事實,無需采取證據先行登記保存的方式。

  三、行政訴訟中“主要證據不足”

  當事人提起行政訴訟時往往要求撤銷具體行政行為。法院在裁決是否撤銷具體行政行為時適用法律依據經常是“主要證據不足”。“主要證據不足”是指具體行政行為認定的事實不能確定,或者存在合理疑點,無法達到行政訴訟法所要求的證據確鑿的證明標準。具體行政行為主要證據不足的主要表現形式有:

  1.行政機關或法定授權組織認定的事實不清。即具體行政行為認定的事實中,關系到定性或者處理結果的主要事實或情節不清楚。例如,某區城市管理機關認定某渣土運輸公司運輸建筑垃圾過程中滴漏撒,決定給予罰款5萬元的處罰決定,但未認定該渣土運輸公司運輸建筑垃圾渣土滴漏污染道路面積和主要事實、情節。這一處罰決定即屬于事實認定不清。

  2.具體行政行為認定的被處理行為或事實,沒有足夠的證據證實,或被告(行政機關或法定授權組織)舉不出證據。如某縣市容監察大隊認定某自然人擅自占道擺攤,但在法庭上提供不出有關擅自占道擺攤的任何證據(圖片、視頻等)。

  3.具體行政行為認定的責任主體錯誤或證據不足。即將非責任主體認定為責任主體,未將責任主體作為責任主體認定,或認定的責任主體缺少有關證據加以證明。如,某行政機關將A渣土運輸公司的亂卸倒渣土的行為,認定為B渣土運輸公司的行為。又如,因調取證據的過程中疏忽,錯將已經注銷的行政相對人或者沒有獨立法人資格的分支機構作為責任主體進行處罰的具體行政行為。還有如證據缺失,導致違法事實無法查明,主要出現在證據鏈中關鍵證據缺失,致使從現有的證據中無法推斷出相對人實施了可責性事實,主要原因在于證據鏈斷裂或矛盾導致對事實的推斷邏輯不通。

  4.將行為人的身份認定錯誤,責任能力認定錯誤。如將非經營者認定為經營者;又如未經核實,對未滿14周歲的人進行處罰等。

  5.具體行政行為所認定的主要證據材料缺乏行政訴訟證據應具備的證據特性。行政訴訟的主要證據應當具有真實性、合法性、關聯性三種特征,三者缺少任一個特性,均會影響最終的裁判結果。

  我國目前正在實施第七個五年普法規劃,公民的法律意識得到了極大提高,維護自身利益的意識顯著提高行政復議行政訴訟的案件逐漸增多。行政機關因證據不足在行政復議中被撤銷、變更、確認違法的情況,或者在訴訟中敗訴的情況屢見不鮮。而行政機關能否依法公平、公正地行使行政執法權,不僅關系到公民、法人和其他組織的合法權益保障問題,更關系到政府的聲望。因此,注重全面、真實、有效、合法的證據收集,對維護法律尊嚴、確保嚴格執法,保護行政相對人的合法權益有著非常重要的意義。

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