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《福建省關于促進體育產業高質量發展的若干措施》政策發布與解讀

發布時間:2019-11-04 17:03 來源: 體育局 字體: 大   中   小  
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為貫徹落實《中共福建省委關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見》,加快促進我省體育產業高質量發展,從去年11月開始,省體育局著手起草促進我省體育產業高質量發展的新一輪政策。起草過程中,我們組織專家組,對現行的《福建省人民政府關于加快體育產業發展促進體育消費十條措施的通知》(閩政〔201540號)、《福建省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》(閩政辦〔2017119號)等政策實施情況進行了全面評估,并吸收了上海、江蘇、浙江等發達省市經驗,組織體育企業以及體育行業協會代表進行專題研討,在此基礎上,形成《關于促進體育產業高質量發展的若干措施(征求意見稿)》(以下簡稱《若干措施》)。之后,又兩次征求各設區市人民政府、平潭綜合實驗區、省直相關部門等38個單位意見。3月下旬,楊賢金副省長專門召集省發改委、教育廳、財政廳、工信廳、自然資源、科技廳、文旅廳等部門進行專題研究。56日,經省政府同意,正式印發了《福建省關于促進體育產業高質量發展的若干措施》。

一、《若干措施》要重點解決的問題

據統計,2016年和2017年我省體育產業總產值分別達到3342億元、3801億元,位居全國前列,占全國體育產業總產值近五分之一;增加值分別達到1137億元、1324億元,占我省當年GDP4%4.1%。應該說,我省體育產業在全國是領先的,對我省經濟社會發展貢獻是凸顯的,但離高質量發展的要求,仍然存在發展不平衡、不充分的問題。不平衡主要表現在一是產業結構失衡。從增加值看,我省體育制造業與服務業比例為8:2,全國的比例為6:4,而發達國家的比例為4:6,服務業作為體育產業的主體結構,占比較低。二是產業布局不均衡。沿海地區(主要福州、廈門、泉州)體育產業集群明顯、產業規模大、品牌企業多;山區老區體育產業數量及規模明顯偏少、偏小。三是專業體育與職業體育發展不平衡。競技體育仍以體育部門依靠行政力量推動為主,運動項目產業化滯后、市場化程度低,對整個產業鏈的串聯、帶動作用不明顯;優質職業俱樂部稀缺,參加國內外高水平聯賽的隊伍數量和質量均有待提升。不充分主要表現在:一是服務業規模偏小。缺少知名品牌企業;體育與旅游、文化、健康、鄉村振興等領域融合不深,各領域之間的優勢互補未能充分體現;居民體育消費意識和水平有待提高,具有消費引領性的健身項目不足。二是制造業高端業態發展水平不高。以服裝鞋帽制造為主,產品結構單一,缺少高附加值的高端裝備制造企業;行業在研發經費投入和科技創新(發明專利等)與世界知名企業有較大差距,國內企業占比一般均低于3%,耐克基本在10%以上;2017年安踏專利數取得歷史上最高,大約150項,而耐克每年基本保持在500項以上,核心競爭力明顯不足;三是人工智能應用水平低。企業應用人工智能主要還是在機器換工方面,與互聯網融合、進行個性化、定制化開發方面應用較少。針對上述問題,我們在起草《若干措施》過程中,堅持以問題倒逼措施,提出了一系列破解問題的具體辦法。

二、《若干措施》的起草依據

《若干措施》起草的主要政策依據是《中共中央、國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》、《國務院關于發展體育產業 促進體育消費的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快發展體育競賽表演業的指導意見》《國家體育總局、發展改革委進一步促進體育消費的行動計劃(2019—2020年)》和《中共福建省委關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見》等。

三、《若干措施》的主要內容

《若干措施》堅持以問題為導向,以創新為動力,以供給側結構性改革為主線,以滿足人民群眾多層次、多樣化體育需求為落腳點和出發點,提出到2025年體育產業增加值達到3000億元,體育服務業占比30%的總目標。主要的依據是,2017年我省體育產業增加值1324億元、比增9.9%2018年預計比增將達10%以上。其中,因我省體育服務業總量較小,增長潛力較大,近年持續以兩位數增長。2025年增加值要達到3000億元,年均增長需達10.8%左右,我們認為經過努力完全可以實現。

為完成上述目標,我們圍繞推動體育用品制造業轉型升級、加快體育服務業全產業鏈發展、優化體育產業發展環境三大重點,細化提出了促進體育產業高質量發展的7個方面22條政策措施。一是推動體育用品制造業轉型升級。按照孫春蘭副總理在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時提出加快福建體育產業轉型升級的重要指示精神,主要提出了加速推進智能制造、加強體育科技創新、推進制造+服務發展模式、加快體育產業集聚發展等4條措施。二是加快體育服務業全產業鏈發展。主要提出了推動運動項目產業化、加快發展體育競賽表演業、支持職業體育發展、推進體育賽事服務規范化;助力青少年體育培訓;創新體育場館投資和運營模式;深入挖掘融合創新功能;推進體育消費提質擴容等四個方面12條措施。三是優化產業發展環境。主要提出了提高財政資金使用效益、創新融資支持方式;減輕稅費負擔、加強用地保障、構筑人才支撐體系、強化協同聯動推進等兩個方面6條措施。

四、《若干措施》的主要創新點

(一)注重為體育企業優化營商環境。為貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時提出的營造有利于創新創業創造的良好發展環境重要指示,《若干措施》對體育企業和行業協會在行政審批、金融、土地、稅收等方面提出了快捷便利且具有針對性和操作性的措施。在行政審批方面,提出了優化安全許可及道路、水域等行政審批流程,降低賽事活動安保成本等;在土地政策方面,提出了對符合相關規劃的重大健身休閑項目及時安排新增建設用地計劃指標等;在稅費方面,對于企業提供體育服務、運營大型場館、捐贈體育事業等從增值稅計征方式、房產稅和城鎮土地使用稅征收、所得稅扣除等方面落實優惠政策。

(二)共享多部門扶持政策。《若干措施》雖然未提出設立新的產業資金或增加扶持資金規模,但在協商有關省直部門的基礎上,對當前省直各部門正在實施的資金扶持政策進行了梳理,將能夠支持體育產業發展的政策和資金列入其中,鼓勵和引導符合條件的體育企業進行申報,具體包括省委宣傳部的省級文化產業發展專項資金等5個部門、10個專項資金。

(三)鼓勵社會資本投資。《若干措施》沒有更多要求各級政府對體育的財政投入,而從多個方面鼓勵和支持社會資本投資體育。對社會資本創建自主IP品牌體育賽事活動、組建職業俱樂部、參與各類體育設施改建和新建、社會資本運營體育場館向社會和培訓機構低收費開放等均提出了具體的扶持補助政策。

(四)突出拉動體育消費。《若干措施》緊緊抓住消費升級的契機,一是提出通過學校、企業事業場地對社會開放,加快公共體育場館所有權和經營權分離,支持體育影視題材文藝精品創作和傳播等措施,優化體育服務供給,提升體育消費級次;二是提出通過政企合作建立運動銀行,鼓勵機關、企事業單位將體育消費作為職工獎勵和福利等措施,激發體育消費熱情,拓展體育消費空間。三是提出加快體育消費領域標準體系建設、加大對違法違規經營行為打擊力度,規范體育市場秩序,優化體育消費環境。

(五)加大智能制造扶持。為貫徹落實習總書記在十九屆中央政治局第九次集體學習時提出加強人工智能在體育領域深度運用的要求,《若干措施》提出加快打造國際一流體育用品制造企業和自主品牌,并從支持科技研發創新、智能制造、與體育服務業融合發展等方面提出了具體的扶持措施,推動體育制造業實現轉型升級。

 

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